Коллеги, давайте попробуем вместе разобраться с конкуренцией законов. Я говорю про Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» от 03.07.2016 № 237-ФЗ (далее будем называть его просто «Закон») и часть вторую Налогового кодекса РФ (далее просто: «Кодекс»). Конкурируют они между собой за право определения даты начала применения оспоренной кадастровой стоимости. В тех случаях, когда вместо кадастровой стоимости объекта недвижимости устанавливается его рыночная стоимость.
Давайте разбираться!
П. 6 ч. 2 ст. 18 Закона гласит, цитируем:
Для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются следующим образом:
- с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.
П. 6 ч. 2 ст. 18 Закона гласит, цитируем:
Для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются следующим образом:
- с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.
Для упрощения понимания, переведем с законодательного на русский. Если собственник недвижимости решил оспорить кадастровую стоимость своего объекта и установить вместо кадастровой стоимости рыночную, то при решении вопроса в его пользу, новая стоимость будет применяться только с 1 января текущего года. Но не с момента вступления в силу оспоренной кадастровой стоимости, пусть даже она была утверждена пару-тройку лет назад.
Это норма Закона достаточно новая. Статья 18 Закона была полностью переписана Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Ну, ок. Идем дальше. Что нам говорит Кодекс, в чем конкуренция?
Все было хорошо, до 23 ноября прошлого года, когда в силу вступил Федеральный закон № 374-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". До больших поправок, вносимых этим ФЗ, никакой конкуренции не было, т.к. и Закон, и Кодекс одинаково регулировали рассматриваемые отношения.
Но в новой редакции ч. 15 ст. 378.2 Кодекса «заиграла по-новому»:
Изменение кадастровой стоимости объекта налогообложения в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом.
В случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Все было хорошо, до 23 ноября прошлого года, когда в силу вступил Федеральный закон № 374-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". До больших поправок, вносимых этим ФЗ, никакой конкуренции не было, т.к. и Закон, и Кодекс одинаково регулировали рассматриваемые отношения.
Но в новой редакции ч. 15 ст. 378.2 Кодекса «заиграла по-новому»:
Изменение кадастровой стоимости объекта налогообложения в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом.
В случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
По традиции упрощаем: Закон говорит, что рыночная стоимость, установленная вместо кадастровой, применяется только с 01 января года установления, а Кодекс говорит, что не с 01 января, а с "даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости".
И главный вопрос: каким нормативно-правовым актом руководствоваться-то: Законом или Кодексом?
Да, Кодекс, будучи кодифицированным законом, имеет большую юридическую силу. Поправка обсуждаемая была внесена в Кодекс позже, чем начала действовать норма Закона, что тоже прибавляет баллов Кодексу. Но в то же время норма части 15 Кодекса в первом абзаце сама же отсылает к законодательству Российской Федерации, регулирующему проведение государственной кадастровой оценки, при решении задачи выбора даты начала действия новой кадастровой стоимости недвижимости.
Перед тем, как уважаемые коллеги начнут комментировать и пытаться разрешить коллизию, скажу, что мы выступаем «за» норму Закона.
Очень важно, дать собственнику возможность заменять кадастровую стоимость на рыночную. Но никак нельзя позволят распространять новую стоимость (рыночную) ретроспективно на несколько налоговых периодов назад.
Да, Кодекс, будучи кодифицированным законом, имеет большую юридическую силу. Поправка обсуждаемая была внесена в Кодекс позже, чем начала действовать норма Закона, что тоже прибавляет баллов Кодексу. Но в то же время норма части 15 Кодекса в первом абзаце сама же отсылает к законодательству Российской Федерации, регулирующему проведение государственной кадастровой оценки, при решении задачи выбора даты начала действия новой кадастровой стоимости недвижимости.
Перед тем, как уважаемые коллеги начнут комментировать и пытаться разрешить коллизию, скажу, что мы выступаем «за» норму Закона.
Очень важно, дать собственнику возможность заменять кадастровую стоимость на рыночную. Но никак нельзя позволят распространять новую стоимость (рыночную) ретроспективно на несколько налоговых периодов назад.
Например, не в городах федерального значения кадастровая оценка проводится раз в 4 года. Предположим, что объект недвижимости был «кадастрово» оценен в 100 млн рублей. А что, если через 3,5 года после проведения последней кадастровой оценки здания разрушится, и собственник решит провести его рыночную оценку? Рыночная стоимость будет, предположим, 10 000 000 рублей. Согласно правилам Кодекса данная стоимость должна быть применена ко всем уже прошедшим 3,5 годам. Собственник же получит право вернуть излишне уплаченные налоги из бюджета.
Справедливо ли это?
Справедливо ли это?
